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鲁建质监字【2011】2号

各市住房城乡建委(建设局)、房管局(处、办):     
    为促进我省各地深入开展住宅工程质量通病专项治理活动,检查住宅工程质量分户验收制度的实施情况,省住宅工程质量通病专项治理领导小组办公室统一部署,于2010年12月22日-28日组织省厅工程建设处、住房保障处、招投标管理办公室,省局行发处、质安处、质监总站、安监站及省内质监系统和有关企业专家分八个组对全省17市进行了两项制度的专项检查,现将检查情况通报如下:     
一、检查基本情况     
    这次检查,全省共抽查工程68个,含市区工程 31个,县(市)区工程37 个,含保障性住房项目 7个,占总数的 10.3 %。根据事先制定的检查方案,住宅工程质量通病专项治理工作检查应检查 1054项,实际检查800项,其中符合 530 项,基本符合217项,不符合53项,分别占 66.3%、 27.1%、 6.6 %;住宅工程质量分户验收制度实施情况检查应检查1122项,实际检查966项,其中符合701项,基本符合221项,不符合 44项,分别占72.6 %、22.9 %、4.5%。对违反省有关规定或存在质量问题的工程下达工程质量整改通知单14份,问题44条。从检查情况看,我省两项制度落实情况总体较好,一是各地建设主管部门和质量监督机构对两项工作十分重视,大部分地区成立了领导小组,主要领导挂帅,加强了组织领导,转发了省厅文件。全省已经按照省厅要求行动起来,住宅工程质量分户验收覆盖率保障性住房达到了98%以上,商品房达到95%以上,超过了预期目标。住宅工程质量通病治理工作在总结前几年经验基础上,进一步加大了监管力度,通病发生情况有所下降。二是各地制定了许多富有成效的政策和措施,分户验收暨通病治理工作初见成效。青岛市崂山区在规模化旧村改造等保障性住房工程质量分户验收中引进了村民小组参加验收,有效地化解了矛盾,减少了质量投诉,提升了验收工作质量;济南、烟台、临沂等地则以省“四类十二项”通病为基础,扩大治理范围,推进了治理通病工作,许多地区还在省治理通病技术手册的基础上,印制了自己的手册,制作了现场告知牌。三是通过宣传教育两项制度,得到了社会的理解、支持。滨州、东营、淄博等地借用社会力量参与监督分户验收和通病治理工作,潍坊、德州等地培训各类技术人员近万人次,提高了专业人员的素质,保证了工作质量,极大地促进了两项工作的开展,社会效益非常明显。四是紧紧抓住保障民生这一生命线,质量监管工作得到了各级政府、主管部门和企业、群众的充分肯定。各级监督机构做为主要监督部门,指导与督导结合,检查与执法结合,成为推进两项制度实施的主要力量。总体上,全省实施住宅分户验收和开展通病专项治理工作,顺应了构建和谐社会的需要,促进了建筑业的发展。     
二、检查情况分析     
    我省在总结三年分户验收试点经验和六年治理工程质量通病成果的基础上,省住房城乡建设厅以《关于印发〈山东省住宅工程质量分户验收管理办法〉的通知》(鲁建发【2010】13号)、《关于深入开展住宅工程质量通病专项治理活动的通知》(鲁建发【2010】14号)正式确立了我省开始实施住宅工程质量分户验收制度和开展为期三年的住宅工程质量通病专项治理活动。这次检查就是为了摸清情况,促进两项制度落实到位,通过检查发现当前存在的主要问题是:      
(一)住宅工程质量通病专项治理活动方面     
    这次检查,集中抽查了各地专项治理活动的开展情况,检查内容分为制度建设、市场监管、质量行为、实体抽查四类31个子项,其中制度建设情况核查涉及主管部门的制度建设等132项,符合127项占96.2 %,基本符合5项占3.8%;市场监管情况以相关部门的配套措施为主共核查125项,符合92项占73.6%,基本符合19项占15.2%,不符合14项占11.2%;现场参建各方责任主体的质量行为核查410项,符合227项占55.4%,基本符合149项占36.3%,不符合34项占8.3%;实体检查通病治理措施落实情况共核查133项,符合84项占63.2%,基本符合44项占33.1%,不符合5项占3.7%。不符合率最高的是市场监管方面,其次是质量行为检查方面。     
(二)住宅工程质量分户验收检查情况     
    此次检查,主要涉及制度建设、质量行为、监督机构、实体抽查四类33个子项内容。其中制度建设以核查主管部门管理情况为主,共113项,符合105项占92.9%,基本符合8项占7.1%;参加验收的各方责任主体的行为核查532项,符合 397项占74.6 %,基本符合103项占19.4%,不符合32项占6%;监督机构的监管行为核查27项,符合25项占92.6%,基本符合2项占7.4%;分户验收实体抽查复检295项,符合174项占59%,基本符合109项占36.9%,不符合12项占4.1%;不符合率最高的是各方责任主体的质量行为,其次是现场复查的不符合率较高。     
三、存在的主要问题:     
通过这次检查,反映出全省各地在落实两项制度上的进度和力度不一。实施工程质量分户验收的覆盖面很大,但责任主体的质量行为尚待进一步规范;治理住宅工程质量通病的工作虽已展开,但配套政策还不完善。从检查数据分析情况看,具体问题主要集中在以下几个方面:      
(一)住宅工程质量通病专项治理方面     
1、全省各个地区落实鲁建发【2010】14号文的情况不一致。个别地区领导重视程度不够,仅仅转发了文件,抓落实不够,实际仍延用前几年的治理通病做法,没有及时调整,治理通病范围偏小,与省列四大类十二项突出通病的治理要求有差距,不能满足三年治理目标和社会发展对住宅质量的要求。     
2、有相当一部分地区配套措施未落实到位。主要反映在未将治理通病专项治理方案及措施列为工程招标、投标内容,招投标监管部门未在过程监管中加以约束等方面,难以将治理工作从源头落实到位,治理措施费用和奖惩措施难以落实,检查中该不符合项达11.2%。其次,图审、造价管理工作相对滞后,图纸审查把关不严、定额补充完善工作尚未开展。      
3、参建各方的质量行为还不规范。不符合率达到8.3%,主要反映在施工、监理单位责任心不强,不按照实际制定、审查治理通病专项技术方案和措施,管理责任不清,具体施工、监理中不按照标准操作和监管,过程验收控制不严;设计、监理、施工单位之间、上下级之间、专业之间技术交底针对性较差,甚至有造假行为。      
4、在治理工程质量通病方面尚存在过分依赖质监机构的情况,综合治理力度不大。相关部门和单位积极性不高,配合工作不力,有的地区甚至出现招投标监管部门、造价管理部门和房管部门未收到通知、未转发文件,不知道专项治理工作的情况;潍坊市青州市等个别地区将工程建设招投标管理脱离建设主管部门,使质量监管缺少了重要的支撑环节。     
(二)住宅工程质量分户验收实施方面      
1、部分地区在落实住宅工程质量分户验收制度上对重要性认识不足,宣传力度不够。反映在市区比县好,部分县(市)区未认真执行住宅工程质量分户验收制度。      
2、落实鲁建发【2010】13号文中关于分户验收人员资格备案的工作不到位。部分地区未认真执行参加分户验收的人员应具备一定资格的规定,参加验收的人员不熟悉标准,验收组织和程序以及验收结论不规范。     
3、参建各方的质量行为不规范。反映在实际工作中,把验收工作当成程序完成,把关不严,代审代签,验收人员的责任心不强。验收结论与实际质量状况有差距,行为核查不符合率达到6%,现场复查不符合率达到4.1%,抽查的个别工程,其分户验收工作如走过场,质量问题既未整改,还存在安全隐患,被检查组要求重新组织分户验收。      
四、下一步的工作要求      
为促进住宅工程质量分户验收和质量通病专项治理两项利民制度的健康发展,进一步加强民生工程的工程质量管理,根据这次省检查的情况,将主要做好以下几项工作:      
(一)认真分析研究检查中发现的问题,对提出整改要求的地区和工程项目一定要整改到位,跟踪处理结果,同时要求受检地区举一反三,加强自查自纠,将制度和措施落实到位。      
(二)进一步加大住宅工程质量分户验收和质量通病专项治理工作的宣传力度,提高社会关注度,积极引导社会舆论,发动群众了解、认识和积极参与,降低住宅工程质量投诉,提高群众满意度。     
(三)进一步加大监管力度。一是持续开展省级巡查,加强督导,全面推进各地区完善配套措施,落实两项制度;二是积极探索新模式,简化分户验收程序,加强治理通病的技术标准建设,强化治理措施;三是继续印发省住宅工程质量通病专项治理技术措施小册子,到2011年,所有建设的住宅工程项目有关管理人员做到人手一册,将监管工作引入日常现场管理。     
(四)完善工程质量诚信体系建设,将不认真履行住宅工程质量分户验收制度和住宅工程质量通病专项治理的责任主体和个人给予不良行为记录并纳入市场监管体系,同企业招投标、资质、业绩考核、经济奖惩及评优创先等挂钩,切实落实质量责任。     
(五)发挥各级领导小组的综合协调作用,积极推进工程招标投标、造价管理、图纸审查、质量监督、竣工备案等管理部门配套相关政策、执行相关规定,形成涉及住宅工程质量各有关部门的综合力量,全面实现省定三年目标。

二〇一一年一月十四日

 
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